强监管聚合力（lì） 促进资本市场平稳健康发展
12月23日
近日，接受（shòu）中国（guó）证券报记者采访的多位（wèi）全国两会代表委（wěi）员认为，推进投资端改革、提高上市公（gōng）司质量、全面提升“零容忍”执法效（xiào）能（néng）是夯实资本（běn）市场平稳运行基础的关（guān）键所在，建（jiàn）议围绕这些方面进一步加大工（gōng）作力度（dù），汇聚（jù）合力、增强（qiáng）信心（xīn），促进资本市场平稳（wěn）健康（kāng）发展。
大力（lì）推（tuī）进投资端（duān）改（gǎi）革（gé）
加快投资端改革、促进长期资本（běn）形成、深化（huà）长期投资导向……代表（biǎo）委员对（duì）未来投资端改（gǎi）革充满期待。
着眼于（yú）“优化考核机制，长（zhǎng）钱长投”，全国政（zhèng）协委员（yuán），广（guǎng）东证监局党（dǎng）委书记、局长杨宗儒表示，应抓紧落实国有（yǒu）保险公（gōng）司3年长（zhǎng）周期考（kǎo）核（hé）机制（zhì），落地（dì）试点保险资金长期股票（piào）投资改（gǎi）革，稳步提高保险（xiǎn）资金A股流通市值持有占比；建立健全基（jī）本养老保险（xiǎn）基金长周期的监（jiān）管指（zhǐ）标（biāo）；支持引（yǐn）导年金基金合理设置业绩目标（biāo），建立健全科学合理的（de）长期（qī）限（xiàn）业（yè）绩考核结果与资（zī）金分配（pèi）方案挂（guà）钩机制，推动全面建立3年以（yǐ）上长周期考核机制；适时提高个人养老金缴费额度，研究建（jiàn）立个人养老（lǎo）金投资顾问制度，允（yǔn）许非银机构开立（lì）个人养老资金账户，试点建立（lì）年金基金向个人养老金的灵活转换（huàn）机制，进（jìn）一步丰富第三支柱资金来源。
投资（zī）端改革是一（yī）项系统性工（gōng）程，需强化与（yǔ）融资端、交易端（duān）的统（tǒng）筹协调，在培（péi）育长线资金（jīn）方面发挥出制度改革的整体优势（shì）。“应促（cù）进投（tóu）融（róng）资供求关系更加均衡。”全（quán）国政协（xié）委（wěi）员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长说，一（yī）方面，要从（cóng）源头上严把质量关（guān），让真正优（yōu）质的公司上市（shì）；另一（yī）方（fāng）面，退市（shì）在（zài）推动高质量发展过程中举足（zú）轻重，要加大重组退市力度。
大力（lì）推进投（tóu）资（zī）端改革，还需多部门加强协同、凝聚合力。全（quán）国人大代表、清华大学（xué）五道口金融学院副院长田轩建议，不（bú）断加（jiā）强跨（kuà）部委沟（gōu）通和政策（cè）协同，共同推动投（tóu）资端改（gǎi）革。全国人（rén）大代（dài）表、北（běi）京证监局局长贾（jiǎ）文勤建议，围绕引入中长期资金（jīn）强（qiáng）化政策协同（tóng）和监管协作，在中央金融委的统筹协调下，加强金（jīn）融（róng）监管部门、财（cái）政部门、人社部门（mén）等交流互通，同向发（fā）力、形成合力（lì）。
提高上市公司质（zhì）量
从（cóng）长期来看，夯实市场平稳运行基础，需保障高（gāo）质量（liàng）的上市公司供（gòng）给，强（qiáng）化分（fèn）红导向，增加投资回（huí）报（bào）。
近期，一些上市公司通（tōng）过（guò）回（huí）购、分（fèn）红（hóng）、强（qiáng）化投资者关系和预期（qī）管理等（děng）方式积（jī）极维护（hù）公司市值，还（hái）有不少上市公司明确提出提质增效重回（huí）报行动方案，向（xiàng）市场传递信心，营（yíng）造齐（qí）心向（xiàng）好的（de）市场氛围……近期上市公司主动提质增（zēng）效（xiào）案例不断增多。
在代表委员看来（lái），推（tuī）动提升上（shàng）市公司特别是大市（shì）值公司分红的稳定性（xìng）、持续增长性和可预（yù）期性，鼓励上（shàng）市（shì）公司回购，让投资者更早、更（gèng）多地分享上市公司（sī）业绩红（hóng）利将促进（jìn）市场（chǎng）平稳健（jiàn）康发展。全国政协（xié）委员、中（zhōng）泰证（zhèng）券总经理冯（féng）艺（yì）东建议，优化上市公司分红和回购制度，鼓（gǔ）励（lì）有条件的上市公司更好回报二级（jí）市场投资（zī）者。例如，对于达到分（fèn）红标（biāo）准的上市公司，制定分（fèn）红方案时应同时制定回购（gòu）计划，用于回购的金额不能少于（yú）分（fèn）红金额，并（bìng）且回购（gòu）计划实（shí）施（shī）完毕之后，再实施分红（hóng）。
提高上（shàng）市公司质量同样是一项系统性工程。按（àn）照部（bù）署走访上（shàng）市（shì）公司工作、推动上（shàng）市公司高质量发展全（quán）国视频会（huì）议的要求，近期多地持续开展服务上市（shì）公司专（zhuān）题（tí）走访活动。多名代表委（wěi）员建（jiàn）议（yì），完善与优（yōu）质上市公（gōng）司（sī）常态化沟通机制，畅通政（zhèng）企沟通交流渠道，同时（shí）通过走访宣讲大政方针和政策（cè）支（zhī）持，进一步增强企业家信（xìn）心，促进企业高质量规范发（fā）展。
全面（miàn）提（tí）升（shēng）“零（líng）容忍”执法（fǎ）效能
代表委（wěi）员认为（wéi），强化资本（běn）市（shì）场监管，全面提升“零容忍”执法（fǎ）效能是促进资本市场健康发展的有力保障。
全面提升“零（líng）容忍”执法（fǎ）效（xiào）能，应（yīng）突出全流程监管执法。“近期（qī），监管部（bù）门突（tū）出全流程（chéng）监管执法，把好‘入口关（guān）’，畅通‘出（chū）口端’，对于（yú）证券（quàn）服务（wù）中介机构‘一案双查’，督促、警示‘看门人’切实归（guī）位尽责。这些举措切实（shí）保护了（le）投资（zī）者合法权益，呵护了市场信心。”杨成长说。
应从制度上保障资本市（shì）场良法善治。一些（xiē）代表委员建（jiàn）议，加快上市公司（sī）监（jiān）管（guǎn）、证（zhèng）券公司监管、证券投资基金监管、债券监管等各领（lǐng）域（yù）立法修法，及（jí）时评估（gū）完（wán）善业务规则。
此外，加强执法合力，构建民事（shì）赔（péi）偿与行（háng）政处罚、刑（xíng）事追究立体化的惩戒约束体系。田（tián）轩建议，推（tuī）进刑法与证券（quàn）法的联动修订，提（tí）高（gāo）资本市（shì）场违法（fǎ）者的入刑比（bǐ）例和刑期（qī）上限，以非法获利金额为基础确（què）定处（chù）罚金额、加（jiā）大行政处罚力度（dù），大幅（fú）提高违法违规成本，大力营造“不敢违、不想违”的氛（fēn）围。
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